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                      王牌專題研究 NEWS

                    河南日報頂端新聞丨上官同君:推動河南經濟高質量發展需要強抓縣域突破

                    時間:2023-12-23來源:未知 作者:acebm 點擊:
                    2024年是貫徹黨的二十大精神的關鍵之年,是推動“十四五”規劃目標任務全面落地的攻堅之年,也是我省“十大戰略”蝶變成勢的突破之年。12月20日—21日,河南省委十一屆六次全會暨省委經濟工作會議召開,會議要求,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會及中央經濟工作會議精神,錨定“兩個確保”,持續實施“十大戰略”、推進“十大建設”,以“人一之我十之”的競進姿態,奮力開創高質量發展新局面,推進中國式現代化建設河南實踐,譜寫新時代新征程中原更加出彩的絢麗篇章。
                    近日,河南日報頂端新聞邀請王牌智庫首席專家、董事長上官同君“結合中央經濟工作會議精神和河南省委經濟工作會議精神,以及河南省發展情況,解讀河南省推動城鄉融合、區域協調發展的路徑和發力點。”上官同君指出,推動河南經濟高質量發展需要強抓縣域突破,一是新型城鎮化建設拉動城鄉融合,二是產城融合推動城鄉融合,三是一二三產業融合促進城鄉融合。

                    12月20日至21日,河南省第十一屆委員會第六次全體會議暨省委經濟工作會議在鄭州召開,會議強調要持續實施“十大戰略”,其中提出“持續實施以人為核心的新型城鎮化戰略,推動鄭州國家中心城市提質進位,加快副中心城市培育壯大,促進中心城市提級擴能;推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,實施城市更新行動,促進房地產市場平穩健康發展,推動城鄉融合、區域協調發展。”

                    結合今年中央經濟工作會議明確的9大重點任務,其中,關于推動城鄉融合、區域協調發展,指出要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來,促進各類要素雙向流動,推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,形成城鄉融合發展新格局。實施城市更新行動,打造宜居、韌性、智慧城市。充分發揮各地區比較優勢,按照主體功能定位,積極融入和服務構建新發展格局。

                    省級戰略與國家戰略一脈相承。那么,對河南而言,如何結合發展實際持續推動城鄉融合、區域協調發展,是需要認真思考的課題。河南推動城鄉融合、區域協調發展需要聚焦縣域,找到發力點和可行路徑,一是新型城鎮化建設拉動城鄉融合,二是產城融合推動城鄉融合,三是一二三產業融合促進城鄉融合。


                    新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展等為基本特征的城鎮化,是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化,即城鄉融合發展。城鄉融合發展不是人為地抑制城市、提升鄉村,而是在公共基礎設施等基本要素保障上盡可能均衡化。在具體表現上,讓大城市更像城市,突出現代化;鄉村更像鄉村,突出特色化,縣域須融,要素互動。

                    就河南而言,長期以來,面臨著城鄉二元結構和區域發展不平衡等問題,部分地區農村空心化嚴重,農業農村現代化進程較為滯后,新型城鎮化建設面臨的阻力較大。如何借力新型城鎮化建設拉動城鄉融合,是一項艱巨且繁重的任務,需要久久為功。

                    結合王牌智庫26年服務中國三四線城市的實戰經驗,新型城鎮化建設可以著力做好四件事:

                    一是需要堅持一盤棋發展理念和一體化布局思維,在遵循歷史規律的基礎上,立足資源稟賦和發展階段,以共同富裕為引領,強化統籌謀劃和頂層設計。

                    二是構建縣域發展體系,形成以縣城為龍頭、中心鎮為節點、鄉村為腹地的縣域發展體系。同時,加強縣城基礎設施建設,提升縣城品質和吸引力。加強中心鎮建設,發揮其連接城鄉的節點作用,促進城鄉要素流動。加強鄉村產業發展,培育新型經營主體,提高農民收入水平。通過構建縣域發展體系,推動縣域經濟高質量發展。

                    三是在空間端、產業端、生態端、要素端、保障端等各方面構建強有力的城鄉區域協調發展規劃、體制機制和政策體系,增強發展的系統性、整體性和有序性,因地制宜,穩扎穩打,防止簡單化和片面化,更要避免采取“運動式”、“冒進式”、“一刀切”。

                    四是以“主題城市+特色鄉鎮+美麗鄉村”三大投資抓手為重要解題思路,以縣城為重要載體和基本單元,走新型城鎮化聯動發展之路,在房地產市場平穩健康發展的基礎上,結合城市更新,充分釋放城-鎮(鄉)-村的發展活力,為城鄉融合和區域協調發展夯基壘臺,實現全域協同發展。


                    產城融合推動城鄉融合
                    結合河南實際來看,現階段河南“城鄉二元”壁壘需要破除,城鄉融合發展進一步加速,以縣城、小城鎮為代表的新型城鎮化載體發展潛力凸顯。推動縣市區域協調發展,需要以“主題城市+特色鄉鎮+美麗鄉村”三大投資抓手為引領,推動城鄉統籌、產城互動、產業聯動等。就縣域產業的表現看,無序的生產發展和滯后的產業鏈之間的矛盾日益突出。因此,要在認清河南縣域基本面的基礎上,充分挖掘產城融合的潛力和發力點,以產城融合拉動城鄉融合,以產助城,以城擴產。在王牌智庫看來,縣域協調發展,要持續發揮縣城的協調主體作用,更要積極探索縣城聯鎮聯村發展的新路。

                    一是以主題城市優化縣城產業布局,強化城鎮產業就業支撐。把握機遇,重點突破,堅持創新驅動,加快推進縣域構建以先進制造業為支柱、現代服務業為支撐的現代產業體系,既要維持存量體量,又要加快產業綠色發展和有機更新,推動縣域經濟轉型,提升城鎮產業就業支撐。一方面,要注重優化縣城產業空間布局。依托縣級開發區等平臺,聚焦主導產業,依托龍頭企業,不斷延鏈、補鏈、強鏈帶動產業鏈完善和延伸,從而推動專業招商,實現以優質項目帶動企業集聚縣域;另一方面,要有序推動縣域城市更新行動和房地產市場的平穩健康發展??傊?,雙向發力,推動縣城提質增效,實現產業壯大在縣域。

                    二是以聯鎮發展打造特色鄉鎮集群。實際上,推動縣域協同發展,鄉鎮是重要的承上啟下聯動載體,縣城和鄉鎮構建一體化發展體系,依托縣域中心鎮或經濟發達鄉鎮,通過打造一批發展速度快、帶動作用強的縣域次中心,以鎮域經濟增長激發縣域經濟發展活力,從而有力推動經濟發達鎮與周邊鎮協同發展。積極推動聯鎮發展,打破單一鎮土地資源不足、產業人口不足等問題,以經濟強鎮輻射帶動周邊鄉鎮,立足資源稟賦、產業優勢、市場潛能,通過基礎設施互聯互通、城鎮功能完善提高、公共服務共建共享,不斷提升鄉鎮綜合承載能力。

                    三是以聯村發展建設美麗鄉村。當前,聯村發展成為推動鄉村振興的一種新模式,成為鄉村振興推進協調發展的新路徑。建設美麗鄉村,需要村與村互聯互通發展、統籌協調發展。如何推動聯村發展,一是聯村黨建,探索聯村融合黨建的方式,將聯村黨建工作融合到美麗鄉村建設各個領域,即以聯村黨建引領聯合村協調發展,包括聯合村資源融合,實現鄉村組織振興,打造共建共治共享的美麗鄉村新格局;二是以“強村公司”等新型農村集體經濟形式,完善聯農帶農機制,把產業增值收益更多留給農民,加快提升農村居民人均可支配收入水平,帶動村民實現共同富裕。

                    四是強化城鎮產業就業支撐。以縣域產業融合推進城鄉融合,不僅有利于縣域經濟發展,更有利于激活縣域就業市場,縮小城鄉居民收入差距。因此要把握機遇,重點突破,堅持創新驅動,加快推進縣域構建以先進制造業為支柱、現代服務業為支撐的現代產業體系,既要維持存量體量,又要加快產業綠色發展,推動縣域經濟轉型,提升城鎮產業就業支撐。

                    一二三產業融合促進城鄉融合
                    當前,河南各地區正積極響應省內“7+28+N”鏈群建設的重大戰略,并以此為引領,摸清各個縣城產業發展底數,厘清產業高質量發展脈絡的基礎,把握產業重點發展方向,通過產業聯動、體制機制創新等方式,跨界優化資金、技術、管理等生產要素配置,充分延伸產業鏈條,完善產業發展利益聯結機制,發展新型業態,構建“一產接二連三”和“二產接一連三”融合發展模式。通過精準化打通全產業鏈條,打破農村一二三產業相互分割的狀態,增強農村的造血功能和內在動力,形成產業融合、各類主體共生的產業生態,實現農村產業的升級和轉型,從而為城鄉融合提供支撐和動力,促進城市和農村之間的經濟聯系和合作,實現城中有鄉、鄉中有城。

                    與此同時,暢通城鄉要素流動,解決“人、地、錢”的問題,重點加快打破要素流動的制度性障礙,發揮政府的重要作用,要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來,促進各類要素加速流動,推動縣域新型城鎮化建設,形成城鄉融合發展新格局。具體要做到分類推進要素配置市場化改革,鼓勵人口在城鄉雙向遷徙、優化城鄉土地資源配置、拓展鄉村建設資金來源渠道,建立健全城鄉“人、地、錢”等要素的平等交換、雙向流動的制度體系,創設出良好的政策環境。

                    當然,同時也應當處理好政府與市場的關系,既要發揮政府在城鄉要素流動中的主導作用,也要注重發揮市場的決定性作用。通過二者相輔相成,協調配合,逐漸打破城鄉壁壘、區域壁壘和行業壁壘,實現資源共享、優勢互補,促進鄉村振興與城鄉區域協調發展雙向賦能。

                    小結
                    推動城鄉融合、區域協調發展是一項系統工程,需要導入頂層設計,需要優化系統解決方案,重點聚焦縣域突破,守住河南市縣區的發展底線,以河南省級戰略為引領,既突出現代化建設的核心要義,又突出一縣一品、一鄉一特色的主張。

                    在實際推動中,需要注意幾點:

                    一是注重城鄉融合發展的“內優”和區域協調發展的“外聯”,講求“內外聯動”。

                    二是注重提升鄭州都市圈的能級,強化中心城市副中心城市的輻射帶動作用。尤其要加快鄭州國家中心城市、洛陽中原城市群副中心城市建設,發揮都市圈綜合交通樞紐和產業樞紐優勢,促進南陽、商丘、安陽區域中心城市和重要節點城市與周邊區域協作聯動,推動鄭(州)洛(陽)西(安)高質量發展合作帶建設全面起勢。

                    三是通過大力推進“鄭州-盧森堡‘雙樞紐’戰略、中歐班列(中豫號)、跨境電商綜試區以及內河高等級航道”,進一步提升河南的內陸對外開水平和對外合作能力。

                    四是深入實施鄉村振興戰略,扎實推動基礎設施和公共服務向鄉村覆蓋,積極推動鄉村旅游和文化產業的發展,整合文旅資源,創新文旅業態,完善文旅服務,依托國家農業“兩區”建設,引進龍頭企業,培育地方品牌,推動農業產業集群的發展。

                    五是強化數字化賦能城鄉融合發展,深入推進數字技術在城市治理、鄉村振興、生活服務等社會面的廣泛應用,提高城鄉融合、區域協同發展的水平。

                    (本文首發于河南日報頂端新聞“中原策”專欄,作者:王牌智庫首席專家、董事長 上官同君)

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